日本人需要的是一个稳定的上海。
只有一个稳定的上海，才能给他们不断的造血，这些血会化作侵略中国的子弹、枪炮、飞机，驱动着他们继续实施对中国的侵略。
也正是因为这个缘故，在上海的城区，日军驻扎的军队在不断的减少——相比刚占领上海时期城内的驻军，现在的上海城区内，成建制的日军，极少超过中队的规模。
但日本人更不想让上海失控，所以选择了明松暗紧的方式。
明松，比方说大量撤离城内的驻军。
而暗紧，则是加强伪政府的力量、加强特务力量，加强他们对伪政府的把控。
如遍布伪政府军政警特系统的顾问、如不断扩充的76号、扩充的特高课、不断新建的特务组织、大民会种种。
上海工人联合会，便是在这个情况下诞生的。
此会虽然挂着“工人联合会”的招牌，自称他们的宗旨是团结工人——但真正的目的其实是后面的一句话：共建东亚共容（荣）。
该会建立之初，便在工人中发展眼线、监控工厂，同时还联合会的名义，组建所谓的工人自卫队，但其成员要么是浪人，要么便是名声败坏的流氓。